Ein breites Bündnis aus Industrieproduzenten, Investoren und Umweltorganisationen hat einen dringenden Appell an die Europäische Kommission gerichtet: Bringt das Beihilferegelwerk in Ordnung, bevor Europas Cleantech-Fertigung weiter zurückfällt. In einem am 7. Juli 2026 veröffentlichten offenen Brief fordern die Unterzeichner – von Transport & Environment bis zu Akteuren der Auto- und Batterieindustrie – eine grundlegende Überarbeitung des Beihilferahmens für den Clean Industrial Deal (CISAF). Die derzeitigen Instrumente seien zu komplex, zu langsam und würden am Ende das private Kapital nicht anziehen, das Europa dringend braucht, um seine Wertschöpfungsketten für Batteriezellen, Solar und Wasserstoff aufzubauen.
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Ihr Browser unterstützt das Audioelement nicht.Was das Bündnis fordert: outputbasierte, finanzierbare Produktionsförderung
Im Zentrum des Briefes steht Artikel 6.2 der CISAF, der staatliche Beihilfen für Fertigungskapazitäten im Bereich saubere Technologien regelt. Der zentrale Vorwurf des Bündnisses ist eindeutig: Der bestehende Rahmen sieht keine outputbasierte Produktionsförderung vor – jenes Instrument, das Beihilfen erst wirklich finanzierbar machen würde. Nach den aktuellen Regeln müssen große Projekte weiterhin einzeln geprüft werden; die Beihilfehöhe ergibt sich entweder aus einer Finanzierungslücken-Rechnung oder aus einem Vergleich mit dem, was Drittstaaten bieten (sogenannte „matching aid“). Die Folge sind laut den Unterzeichnern mehrjährige Verhandlungen, Rückforderungsklauseln und Beschränkungen auf Erstvorhaben (first-of-a-kind), die der eigentlichen Herausforderung – dem Hochfahren der Produktion – nicht gerecht werden. Stattdessen wünscht sich das Bündnis ein System befristeter, degressiver Produktionsprämien pro Einheit nachgewiesener Produktion: ein fester Betrag je Kilowattstunde Batteriezellen, je Kilogramm erneuerbarer Wasserstoff, je Watt Solarmodule oder je Kilometer Hochspannungskabel. Diese Prämien sollen zeitlich befristet und pro Unternehmen gedeckelt sein, um eine faire Verteilung zu gewährleisten, und nur Unternehmen offenstehen, die einen wesentlichen Teil ihrer Unternehmensführung und ihres Betriebs in der EU haben – im Einklang mit dem Ansatz „Made in EU“, für den der im März 2026 eingeführte Industrial Accelerator Act steht.Warum jetzt: Der Aktionsplan Elektrifizierung als politisches Zeitfenster
Der Zeitpunkt des Briefes ist kein Zufall. Am 15. Juli 2026 will die Europäische Kommission voraussichtlich ihren Aktionsplan zur Elektrifizierung vorstellen – eine weitreichende Initiative, die die Elektrifizierung von Verkehr, Wärme und Industrie in der gesamten Union beschleunigen soll. Der Plan, der auch als Reaktion auf die Energiekrise infolge des Krieges im Nahen Osten und der Schließung der Straße von Hormus entstanden ist, soll Europas Anfälligkeit für Preisschocks bei fossilen Brennstoffen deutlich verringern. Für das Bündnis ist dieser Moment ein seltenes und dringendes politisches Zeitfenster. „Der Beihilferahmen, der interne Disziplin auf Kosten der globalen Wettbewerbsfähigkeit der EU sichert, wurde für eine Welt entworfen, in der die wichtigste Wettbewerbsbedrohung aus dem Binnenmarkt selbst kam“, heißt es in dem Brief unverblümt. „Das ist nicht mehr der Fall.“ Ohne planbare, finanzierbare Produktionssubventionen, so argumentieren die Unterzeichner, blieben Europas Ambitionen aus dem Net Zero Industry Act bloße Absichtserklärungen – jenes Gesetzes, das vorsieht, dass bis 2030 40 % des jährlichen Bedarfs der EU aus heimischer Fertigung gedeckt werden.Europas Batterie-Lücke: ein Realitätscheck
Die Forderungen des Briefes fallen auf einen ernüchternden Hintergrund. Bislang ist es Europa nicht gelungen, eine wirklich umfassende Batterie-Wertschöpfungskette aufzubauen. Der Vorzeige-Hersteller des Kontinents, Northvolt, beantragte Ende 2024 Gläubigerschutz nach Chapter 11 und hat seine Aktivitäten seither drastisch zurückgefahren. Andere Projekte, von Britishvolt bis Italvolt, sind ebenfalls ins Stocken geraten oder gescheitert. Chinesische Hersteller unter Führung von CATL und BYD expandieren unterdessen in einem Tempo, das die europäischen Anstrengungen in den Schatten stellt – gestützt auf staatliche Fördermechanismen, die schneller, einfacher und deutlich großzügiger sind als alles, was im Binnenmarktrahmen der EU möglich ist. Die Zahlen sind eindeutig. Dem Bündnis zufolge liegt Europas Anteil an der weltweiten Produktion von Lithium-Ionen-Batteriezellen weiterhin im einstelligen Prozentbereich, während China über mehr als 70 % der globalen Kapazität verfügt. In der Solarfertigung ist die Lücke noch größer. Der Brief beschreibt dies nicht nur als Wettbewerbsproblem, sondern als strategische Verwundbarkeit – zumal die Energiewende an Fahrt aufnimmt und die Nachfrage nach Batterien, Elektrolyseuren und Netztechnik stark steigt.Das Finanzierbarkeitsproblem: Warum die aktuellen Subventionen nicht reichen
Die schärfste Kritik des Bündnisses richtet sich auf das, was Financiers als „Bankability“ bezeichnen – die Fähigkeit eines Unternehmens, privates Kapital und Kredite zu sichern, indem es eine planbare öffentliche Risikoabsicherung bereits im Moment der Investition in sein Finanzmodell einbezieht. Dafür braucht es drei Dinge: Subventionshöhen, die über objektive Kriterien im Voraus bekannt sind, Bedingungen, die der Empfänger selbst beeinflussen kann, und einen stabilen Rechtsrahmen. Die derzeitige CISAF erfülle nichts davon ausreichend, argumentieren die Unterzeichner. Die Kommission hat – das ist ihr anzurechnen – bereits gezeigt, dass finanzierbare Beihilfen möglich sind. Die Alternative Fuel Infrastructure Facility etwa bietet einen festen Betrag von 20.000 € bis 30.000 € pro Hochleistungslader – ein planbarer, regelbasierter Mechanismus, der nachweislich privates Kapital mobilisiert. Auch beidseitige Differenzverträge (Contracts for Difference) haben das Risiko von Projekten für erneuerbare Energien gesenkt. Die Frage des Bündnisses ist naheliegend: Wenn dieses Modell bei Ladesäulen und Windrädern funktioniert, warum dann nicht bei Batteriezellen und Elektrolyseuren?Das globale Rennen: Chinas Schatten über dem europäischen Cleantech
Der Brief ordnet seine Forderungen ausdrücklich in den Kontext eines sich verschärfenden globalen Wettbewerbs ein. Während die EU über die Feinheiten der Beihilfereform diskutiert, legt China weiterhin umfangreiche Förderprogramme auf, die direkte Subventionen, Vorzugskredite und Infrastrukturhilfen für heimische Cleantech-Hersteller kombinieren. Die USA haben über den Inflation Reduction Act Hunderte Milliarden Dollar an Steuergutschriften und Zuschüssen bereitgestellt, um Batterie- und Clean-Energy-Fertigung ins Land zu holen. Europa dagegen steckt zwischen seinem Bekenntnis zur Binnenmarkt-Disziplin und der dringenden Notwendigkeit, strategische Industriekapazität aufzubauen. Für europäische Verbraucherinnen und Verbraucher sowie Autofahrende sind die Folgen bereits sichtbar. Die Batterien in vielen der beliebtesten E-Autos Europas – vom Volkswagen ID.3 bis zum in Berlin gebauten Tesla Model Y – stützen sich stark auf Zellen aus Asien. Jede Gigawattstunde Batteriekapazität, die Europa nicht im eigenen Land produziert, ist nicht nur eine verpasste Industriechance, sondern eine strategische Abhängigkeit von Lieferanten, deren geopolitische Ausrichtung nicht immer verlässlich sein dürfte.Wie es weitergeht: der Countdown bis Juli
Die Kommission steht nun vor einer heiklen Gratwanderung. Der Aktionsplan zur Elektrifizierung muss die Forderung des Bündnisses nach einfacheren und schnelleren Beihilfen mit dem langjährigen Bekenntnis der EU zu gleichen Wettbewerbsbedingungen im Binnenmarkt in Einklang bringen. Das Risiko: Ohne Reform würde der Plan mit seinen ehrgeizigen Elektrifizierungszielen die Nachfrage nach Batterien, Solarmodulen und Elektrolyseuren nur weiter anheizen – und deren weit überwiegender Teil würde außerhalb Europas gefertigt. Die Unterzeichner machen deutlich, dass eine Überarbeitung der CISAF die breiteren EU-Finanzierungsinstrumente wie den geplanten European Competitiveness Fund ergänzen und nicht ersetzen muss. Es gehe nicht darum, Blankoschecks zu verteilen, sondern ein System zu schaffen, in dem öffentliches Geld als echter Katalysator wirkt – damit ein Euro an Beihilfen mehrere Euro privater Investitionen mobilisiert, statt in einem bürokratischen Verfahren zu verschwinden, das Jahre bis zu einem Ergebnis braucht. Für Europas Cleantech-Ambitionen könnten die kommenden Wochen das nächste Jahrzehnt prägen.Was ist der Beihilferahmen für den Clean Industrial Deal (CISAF)?
Die CISAF ist das Regelwerk der EU, das festlegt, wie Mitgliedstaaten staatliche Beihilfen für Fertigungsprojekte im Bereich saubere Technologien vergeben können. Artikel 6.2 befasst sich speziell mit Beihilfen für Fertigungskapazitäten in diesem Bereich, einschließlich Batteriezellen, Solarmodulen, Elektrolyseuren und zugehöriger Ausrüstung. Der Rahmen steht in der Kritik, weil ihm planbare, outputbasierte Produktionsförderinstrumente fehlen, die Investitionen für private Financiers wirklich finanzierbar machen würden.
Wie würden outputbasierte Produktionsprämien in der Praxis funktionieren?
Statt Subventionen von Fall zu Fall über langwierige Finanzierungslücken-Rechnungen auszuhandeln, würde das vorgeschlagene System Herstellern einen festen, vorab bekannten Betrag je Einheit nachgewiesener Produktion zahlen – zum Beispiel einen festgelegten Euro-Betrag je Kilowattstunde produzierter Batteriezellen. Die Prämien wären befristet, über die Zeit degressiv und pro Unternehmen gedeckelt, um unverhältnismäßige Vorteile zu vermeiden. Das Modell ähnelt den bestehenden festen Zuschüssen der EU für Hochleistungs-Ladeinfrastruktur (20.000–30.000 € pro Ladesäule).
Welche Unternehmen und Organisationen haben den offenen Brief unterzeichnet?
Der Brief wurde von Transport & Environment (T&E) koordiniert und von einer Reihe von Industrieunternehmen, Projektentwicklern, Investoren, zivilgesellschaftlichen Organisationen und Branchenverbänden unterzeichnet. Die vollständige Liste der Unterzeichner findet sich in der veröffentlichten PDF-Version des Briefes. Das Bündnis umfasst sowohl Fertigungsunternehmen als auch Umweltorganisationen – Ausdruck eines breiten Konsenses, dass die derzeitigen Beihilferegeln nicht ausreichen.